1.6 Správní řád a Evropská unie
prof. JUDr. Richard Pomahač, CSc.
Správní řád upravuje postup českých správních orgánů, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy. Aplikace správního řádu se neomezuje jen na případy, kdy se správní orgány řídí českým právem. Zvláště důležité je uvědomit si tuto skutečnost v souvislosti s členstvím České republiky v Evropské unii a se závazkem zajistit účinný výkon evropského práva.
Prolínání právních řádů
Evropská unie vytváří právní a správní prostor, v němž se prolíná několik právních řádů – národní (vnitrostátní), evropské, mezinárodní i univerzální (globální) právo. Na tomto místě se věnujeme jen průniku českého práva a práva Evropské unie, který je v oblasti veřejné správy velmi silný a zasahuje prakticky všechna její odvětví.
Protože byl správní řád konstruován jako obecný předpis o činnostech a procedurách veřejné správy, je nasnadě, že se ustanovení správního řádu používají při výkonu kompetencí regulovaných právem EU do té míry, v níž je veřejná správa v členských státech Evropské unie evropeizována.
Při vstupu do Evropské unie udělily členské státy část své kompetence integračnímu seskupení, a tak vznikla exekutiva a administrativa zmocněná v mezích přenesených pravomocí k samostatné normotvorné aktivitě a k rozhodování se závaznými účinky pro členské státy i jejich příslušníky (fyzické i právnické osoby).
Zásada svěření pravomoci
Podle zásady svěření pravomocí jedná Unie pouze v mezích pravomocí předaných jí členskými státy pro dosažení cílů stanovených ve zřizovacích smlouvách EU. Pravomoci, které nejsou Unii svěřeny, náležejí členským státům. Členské státy vykonávají svou pravomoc v rozsahu, v jakém ji Unie nevykonala nebo v jakém se Unie rozhodla svou pravomoc přestat vykonávat.
Vytvořením pravidel dělby moci mezi orgány integračního seskupení vzniklo svébytné ústavní, právní a správní společenství. Zároveň bylo nutné vyrovnat se s mnohovrstevnou spletí organizačních a procedurálních aspektů tvorby a realizace rozhodnutí, a tedy i se soužitím exekutivy a administrativy na různých úrovních správy věcí veřejných – na úrovni evropské, národní, regionální i místní.
Institucionální struktura…
