4.3.2
Nástroje finančního hospodaření
Ing. Anna Matoušková
NahoruLegislativní úprava sestavování rozpočtu
Hospodaření obce je samostatnou působností obce a obec se při výkonu této působnosti řídí zákony, a nejedná-li se o vydávání obecně závazných vyhlášek, řídí se pak též jinými právními předpisy vydanými na základě zákona (§ 35 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů – dále jen zákon o obcích).
Ve věcech patřících do samostatné působnosti obce rozhoduje zastupitelstvo obce a dle ustanovení § 84 odst. 2 písm. b) zákona o obcích je zastupitelstvu obce vyhrazeno schvalovat rozpočet obce - nástroj jejího finančního hospodaření. Zabezpečení hospodaření obce podle schváleného rozpočtu a provádět rozpočtová opatření v rozsahu stanoveném zastupitelstvem obce je dle ustanovení § 102 odst. 2 písm. a) téhož zákona, vyhrazeno radě obce, jako výkonnému orgánu obce v oblasti samostatné působnosti.
Při sestavování rozpočtu a při hospodaření s prostředky tohoto rozpočtu se obec podle ustanovení § 44 zákona o obcích dále řídí zvláštním zákonem.
Tímto zvláštním zákonem upravujícím tvorbu, postavení a funkce rozpočtu obce a stanovujícím pravidla hospodaření s finančními prostředky je zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen rozpočtová pravidla ÚSC).
Rozpočet se zpracovává v třídění podle rozpočtové skladby, kterou Ministerstvo financí stanovilo vyhláškou 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů.
K sestavování rozpočtu obce se vztahují a hospodaření s finančními prostředky upravují především:
-
zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů (tento zákon upravuje rozpočtové určení daně z přidané hodnoty, daní spotřebních, daní z příjmů, daně z nemovitostí a daně silniční),
-
zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů,
-
zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (tento zákon upravuje správní poplatky a výkon jejich správy, zejména jejich vyměřování a vybírání),
-
zákon o státním rozpočtu na příslušný rok,
-
zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů,
-
zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů,
-
zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů,
-
zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla),
-
zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů.
NahoruFinanční hospodaření obce
Nástroje finančního hospodaření obce jsou podle § 2 zákona č. 250/2000 Sb., rozpočtových pravidel ÚSC roční rozpočet obce, rozpočtový výhled obce a účetnictví obce vedené podle zvláštního zákona, kterým je zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů.
Rozpočtový výhled je definován v § 3 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb. jako pomocný nástroj územního samosprávného celku sloužící pro střednědobé finanční plánování rozvoje jeho hospodářství. Sestavuje se na základě uzavřených smluvních vztahů a přijatých závazků zpravidla na 2 až 5 let následujících po roce, na který se sestavuje roční rozpočet.
Obsah rozpočtového výhledu stanoví § 3 odst. 2 rozpočtových pravidel ÚSC jako souhrnné základní údaje o příjmech a výdajích, zejména o dlouhodobějších závazcích a pohledávkách, o finančních zdrojích a potřebách dlouhodobě realizovaných záměrů.
Rozpočtový výhled by měl zohlednit dlouhodobé závazky zejména z přijatých a z plánovaných úvěrů a půjček, z návratných výpomocí a také dlouhodobé pohledávky. Přičemž u dlouhodobých závazků by měly být uvedeny jejich dopady na hospodaření územního samosprávného celku po celou dobu trvání závazku.
Kompetence orgánů obce (zastupitelstva či rady) k projednání resp. schválení rozpočtového výhledu není zákonem o obcích nijak upravena. Vzhledem k tomu, že se jedná o věc patřící do samostatné působnosti obce a není vyhrazenou pravomocí zastupitelstva, doporučuje se, aby si schvalování rozpočtového výhledu zastupitelstvo vyhradilo (pokud by tak neučinilo, schvalovala by podle § 102 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., rozpočtový výhled rada, a zde by mohlo docházet k nesrovnalostem, neboť při zpracování ročního rozpočtu se vychází z rozpočtového výhledu, ale schvalování rozpočtu je vyhrazenou pravomocí zastupitelstva).
Obdobně není zákonem o rozpočtových pravidlech ÚSC nikterak upraveno zveřejnění, resp. zákon neukládá povinnost rozpočtový výhled zveřejnit.
Roční rozpočet obce je dle ustanovení § 4 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb. finančním plánem, jímž se řídí financování činnosti územního samosprávného celku - obce.
Rozpočtový rok je shodný s rokem kalendářním a při zpracování ročního rozpočtu se vychází z rozpočtového výhledu.
Dle § 4 odst. 4 rozpočtových pravidel ÚSC se rozpočet sestavuje zpravidla jako vyrovnaný. Může být schválen jako přebytkový, jestliže některé příjmy daného roku jsou určeny k využití až v následujících letech nebo jsou-li určeny ke splácení jistiny úvěrů z předchozích let.
Přebytkový rozpočet
Příjmy > Výdaje
Rozpočet může být schválen jako schodkový (§ 4…
