č. 3410/2016 Sb. NSS, Řízení před soudem: obecně závazná vyhláška
č. 3410/2016 Sb. NSS
Řízení před soudem: obecně závazná vyhláška
k § 44 odst. 3 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze
k § 50 odst. 4 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákonů č. 149/1998 Sb. a č. 300/2011 Sb. (v textu jen „zákon o loteriích“)
Obecně závazná vyhláška vydaná podle § 44 odst. 3 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve spojení s § 50 odst. 4 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, není opatřením obecné povahy.
(Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 17. 2. 2016, čj. 7 As 323/2015-37)
Prejudikatura: č. 133/2004 Sb. NSS a č. 2321/2011 Sb. NSS; nálezy Ústavního soudu č. 202/2011 Sb., č. 293/2011 Sb., č. 112/2013 Sb., nálezy Ústavního soudu č. 34/1995 Sb. ÚS (sp. zn. III. ÚS 84/94), č. 85/1997 Sb. ÚS (sp. zn. III. ÚS 94/97), č. 64/2007 Sb. ÚS (sp. zn. I. ÚS 741/06) a č. 198/2008 Sb. ÚS (sp. zn. Pl. ÚS 14/07).
Věc: Akciová společnost SYNOT TIP proti Hlavnímu městu Praha o návrhu na zrušení opatření obecné povahy, o kasační stížnosti navrhovatelky.
Městský soud v Praze rozsudkem ze dne 9. 11. 2015, čj. 6 A 163/2015-44, zamítl návrh na zrušení opatření obecné povahy, ve kterém navrhovatelka označila za opatření obecné povahy § 2 a přílohu obecně závazné vyhlášky č. 10/2013 Sb. hl. m. Prahy, kterou se stanoví místa a čas, na kterých lze provozovat loterie a jiné podobné hry, a kterou se stanoví opatření k omezení jejich propagace (dále jen „napadená vyhláška“).
Městský soud v odůvodnění rozsudku uvedl, že v § 171 odst. 1 správního řádu je opatření obecné povahy definováno negativně jak ve vztahu ke konkrétním správním rozhodnutím, tak ve vztahu k právním předpisům. Ačkoliv v judikatuře Nejvyššího správního soudu převážilo materiální pojetí opatření obecné povahy, má tato forma činnosti správních orgánů subsidiární povahu k vydání obecně závazné vyhlášky, kterou se upravuje určitá oblast veřejné správy na základě zmocnění v zákoně. V tomto ohledu odkázal městský soud na usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 1. 2011, čj. 8 Ao 7/2010-65, č. 2321/2011 Sb. NSS. Dále městský soud uvedl, že zákonem o loteriích bylo jednoznačně stanoveno, jakým způsobem mohou obce rozhodovat o místech a čase k provozování loterií a jiných podobných her, resp. o místech a časech, kde a kdy je provozování těchto her zakázáno. Ustanovení § 50 odst. 4 zákona o loteriích bylo novelizováno zákonem č. 300/2011 Sb., který nabyl účinnosti dne 1. 1. 2012, tedy v době, kdy již existovala právní úprava týkající se opatření obecné povahy, a zákonodárce přesto setrval na úpravě prostřednictvím obecně závazné vyhlášky vydané v samostatné působnosti obce. Navrhovatelkou označený § 2 a příloha napadené vyhlášky tedy nemohl městský soud přezkoumávat jako opatření obecné povahy, neboť se o tento akt státní správy nejednalo. Hlavní město Praha (odpůrce) nepochybilo, pokud při vydávání označených částí napadené vyhlášky nepostupovalo podle části šesté správního řádu. Proto městský soud návrh na zrušení opatření obecné povahy zamítl podle § 101d odst. 2 s. ř. s. jako nedůvodný.
Proti tomuto rozsudku podala navrhovatelka (stěžovatelka) kasační stížnost. Namítanou…
