3.1 Právní předpisy obcí při výkonu veřejné správy
Mgr. Miluše Žůčková
Při výkonu veřejné správy může obec vydávat právní předpisy. Tato
činnost je v právní teorii označována jako vydávání "místních externích
normativních správních aktů“.
Pojem správní akt
Správním aktem se rozumí mocenský (jednostranný, autoritativní,
závazný) zásah správního orgánu do právního postavení jeho adresátů. V důsledku
vydání správního aktu dochází ke vzniku, změně či zániku práv a povinností jeho
adresátů. Z mocenské povahy správního aktu vyplývá i možnost jeho vynucení,
nebo uložení sankce za nesplnění jim uložených povinností. Tímto se správní
akty odlišují od jiných forem činností správního orgánu, které tuto povahu a
účinky nemají, správních dohod a "neprávotvorných“ materiálů (faktických) úkonů
a jiných opatření.
Normativní správní akt
Normativním správním aktem je takový správní akt, který se vztahuje na
neurčitý počet adresátů, resp. neurčitý počet případů stejného druhu. Jeho
obsahem jsou pravidla (normy) chování. Tím se normativní správní akt odlišuje
od individuálního správního aktu, který se vztahuje na konkrétně určeného
adresáta a na konkrétně určený případ (např. věc). Tím se odlišuje i od
opatření obecné povahy, které se sice vztahuje na neurčitý okruh adresátů, ale
na konkrétní věc.
Externí a interní normativní správní akt
Pojmem externí se rozumí takový normativní správní akt, který se
vztahuje na adresáty stojící vně správního orgánu. Tím se odlišuje od
normativního správního aktu interního, který se vztahuje pouze na vymezený
okruh adresátů řízených správním orgánem, resp. jemu podřízených (např. vnitřní
směrnice, pokyny, řády…