2.3.11 Odchodné uvolněného starosty po skončení mandátu – případ z praxe
Mgr. Jan Břeň
V úvodu je vhodné poznamenat, že pojem "odchodné" pro členy zastupitelstev územních samosprávných celků (obcí, krajů a hlavního města Prahy) zavedl s účinností od 1. ledna 2018 zákon č. 99/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Uvedeným dnem byly stávající odměny při skončení funkčního období nahrazeny tzv. odchodným.
Novela č. 99/2017 Sb. ve svém přechodném ustanovení (čl. II) řešila situaci stávajících členů zastupitelstev obcí. Novela pro přechodné období konkrétně stanovila, že členům zastupitelstva obce zvoleným v tehdy probíhajícím funkčním období (tj. ve volebním období 2014 až 2018) byl zachován nárok na odměnu při skončení funkčního období, pokud se jich pochopitelně týkal (šlo tedy o neuvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonával funkci starosty, a každého tehdy uvolněného člena zastupitelstva obce), a to podle právní úpravy účinné do 31. prosince 2017 namísto odchodného podle právní úpravy účinné od 1. ledna 2018, neboť byla pro ně výhodnější (původně měli nárok až na šestinásobek měsíční odměny, zatímco od 1. ledna 2018 činí nárok "pouze" až čtyřnásobek měsíční odměny).
Uvolněný starosta uvedený v dotazu byl zvolen do své funkce jak za účinnosti předchozí právní úpravy (v listopadu 2014), která upravovala pro něj výhodnější odměnu při skončení funkčního období, tak zároveň i v době, kdy již byla účinná nová právní úprava odchodného (v říjnu 2018).
Nárok na výhodnější odměnu při skončení funkčního období by měl starosta zvolený v roce 2014 pouze tehdy, pokud by nebyl opětovně zvolen do své funkce v roce 2018. Avšak s ohledem na skutečnost, že k poslednímu zvolení starosty do uvolněné funkce došlo v říjnu 2018 (a tedy již za účinnosti nové právní úpravy odchodného), výše uvedené přechodné ustanovení čl. II zákona č. 99/2017 Sb. již aktuálně nelze aplikovat.
Pokud uvolněný starosta dokončí stávající volební období (2018 až 2022) a nebude již opětovně kandidovat do zastupitelstva obce, dnem voleb do zastupitelstva obce v roce 2022 mu zanikne mandát člena zastupitelstva obce. Uvedeným dnem mu vznikne nárok na odchodné podle § 77 OZř.
Podmínky pro vznik nároku na odchodné
Obecně lze konstatovat, že pro vznik nároku na odchodné v případě zániku mandátu člena zastupitelstva obce při skončení funkčního období stanoví obecní zřízení v § 77 odst. 1 a 3tři pozitivní podmínky.
Za prvé musí být naplněna skutečnost, že uvolněnému členovi zastupitelstva nebo neuvolněnému starostovi nebo místostarostovi zanikl mandát člena zastupitelstva obce (a to dnem voleb do zastupitelstva obce), za druhé musí platit, že příslušným členům zastupitelstva obce ke dni…
